政府信息公开

2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的统筹指导下，市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神，贯彻落实区党委、市委关于法治政府建设工作的统一部署，切实履行各项法定职责，稳步推进人社领域法治政府建设。现将2024年法治政府建设情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措

（一）抓法治思想学习，不断提升法治意识。一是围绕理论思想抓学习。坚持把理论学习作为锤炼党性、提升法治能力的重要途径，严格落实“第一议题”制度，充分运用党组会、理论学习中心组、“三会一课”等契机，集中学习党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神及党规党纪，牢牢把握理想信念“总开关”。全年组织开展党组理论中心组学习11次，学习习近平法治思想相关文件资料11次，组织读书班7期，线上学法风暴3次，参学率达100%。二是围绕工作要点抓学习。自治区第十次党代会和区党委十届历次全会关于全面依法治藏内容、学习贯彻《昌都市2024年法治政府建设工作要点及任务分工的通知》精神，将局党组成员学习交流研讨常态化并长期坚持。三是围绕防腐拒变抓学习。深化干部拒腐反腐意识教育，以党纪学习教育为抓手，严格落实“作风深化年”系列要求，聚焦关键领域和关键环节排查整治，常态化开展党员警示教育和“戴党徽、亮身份”活动，着力加强党员干部“八小时外”监管。累计学习通报典型违纪违法案例9次，开展廉政提醒谈话60人次、廉政党课2场，参观廉政教育基地2次。四是围绕法治培训抓学习。积极组织领导干部参加由市委组织部、市委党校组织的习近平法治思想研讨班、轮训班，深入学习习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、国家治理体系和治理能力现代化、法治政府建设及全面依法治藏等相关内容。安排四级调研员以上领导干部参训2人次，科级以上干部参训6人次。

（二）抓法治履职尽责，推进法治人社建设。一是抓安排部署。把法治政府建设工作与人社系统全局工作进行同安排、同部署、同推进，确保法治政府建设各项工作有序开展。二是抓责任落实。进一步压实法治建设第一责任人责任，贯彻落实领导干部“一岗双责”，形成由局党组书记任组长亲自抓，局党组副书记、局长任常务副组长协助抓，其他局领导任副组长具体抓，局法治办日常抓，各科室协同推进的工作格局。三是抓法治述职。严格落实法治建设年度第一责任人述职述责，由法治办负责，对全年法治政府建设工作情况进行认真梳理总结，按要求参加全市部门法治建设述职。

（三）抓依法行政决策，不断规范行政行为。一是抓规范性文件审查。严格规范行政决策和规范性文件制定程序，采取科室起草审核，政策法规审核把关，分管领导审核、主要领导最终审核三级审核制度，实现制定过程全流程监督。2024年依规制定规范性文件1件，重大行政决策1项，合法性审查率100%。二是抓复议提案办理。2024年，依法妥善处理工伤行政复议4件，行政诉讼7件，维持率达100%，无缺席超期等情况出现。高质量办理人大、政协建议提案工作，建议提案按时签收率、答复率、满意率均为100%。三是抓法律顾问聘用。深入贯彻落实《关于推行党政机关法律顾问的实施意见》精神，与1家律师事务所建立法律顾问协议。2024年，法律顾问为工伤认定出具法律建议书7份，审核人社系统各类项目合同40余个，审查劳动争议裁决书6份，极大减少了人社领域法律诉讼风险，法律顾问在人社法制审核、行政复议等方面发挥了重要作用。

（四）抓行政执法制度，提升法治建设水平。一是贯彻执行三项制度。认真落实行政执法“三项制度”要求，在行政处罚、行政检查、行政确认等环节做到规范有序，行政执法环节做到全程记录留痕，重大执法决定全部事前法制审核，及时研究解决行政执法中的重大问题，切实杜绝了执法不严格、不规范、不公正、不文明、不透明等问题。2024年度开展人力资源市场整顿等专项执法检查4次，检查用人单位1000余家，面向社会公布拖欠农民工工资失信联合惩戒2起。二是参与地方性立法。充分发挥局人大代表、政协委员在立法工作上代表作用，组织2名代表、委员参与《昌都市地方立法条例（草案）》等地方性法规立项、起草、论证及审议工作。三是推进简政放权。根据全国深化“放管服”改革电视电话会议要求，坚持在简政放权、放管结合和优化服务上下功夫、出实招，在高校毕业生就业创业、劳动监察、调解仲裁线上线下办理举报投诉、仲裁调解，实施人社“快办”行动等工作上持续简化优化办理程序，着力推进“放管服”改革向纵深推进。四是公开权责清单。修订完善人社系统《权责清单》，公布98项权责清单内容，其中，涉及行政处罚63项，行政检查8项，行政奖励1项，行政强制1项，行政确认1项，行政许可6项，行政征收1项，其他17项。五是深化“减政为民”。根据昌都市全面推进“减政为民”要求，对四个服务窗口服务事项进行全面梳理，完成取消劳动合同鉴证备案、简化灵活就业人员参保登记手续等“减政为民”事项清理，减少企业签定劳动合同程序，优化了参保手续，从制度层面解决了企业和群众多头跑、来回跑等问题。

（五）抓政务公示公开，依法行政更加透明。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院、自治区、市政府关于做好政府信息公开工作的部署要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法、及时、准确地公开相关信息，规范开展信息公开工作。2024年，通过各种途径和方式公开信息374条，其中主动公开政府信息373条，收到和处理政府信息公开申请1条。其中通过门户网站主动公开信息31条，通过“藏东人社”微信公众平台制作和发布信息343条，信息内容以政务（工作）动态信息为主。

（六）抓专业调解组织，织密争议治理体系。深入贯彻落实党的二十大“完善劳动关系协商协调机制”要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，把推进劳动争议多元化处理机制建设作为劳动争议源头治理重点工作，持续加强与总工会、工商联、国资委等部门联合工作合力，联合制定下发《昌都市关于推进劳动人事争议调解仲裁委员会建设工作及开展基层劳动人事争议调解组织建设专项行动工作方案》，把青年仲裁员志愿服务企业、部门服务企业融入到企业调解组织创建中，不断构筑劳动人事争议“第一道防线”。2024年，吸纳人社、工会、工商联、乡镇专干、律师事务所等各方力量，建立完成市级劳动人事争议仲裁院调解中心1个，县（区）劳动人事争议仲裁委员会调解中心11个，搭建民营、国营、经开区等专业调解组织微信交流服务群26个。深入企业开展劳动人事争议指导96次、仲裁员志愿服务企业90余次，召开现场座谈40余次。

（七）抓法治队伍建设，提升执法覆盖面。一是强化法治培训。通过选派领导干部参加自治区、市委举办培训班、专题讲座、学法考法等活动，不断提高人社干部的法治意识和执法水平，全局学法考试的参考率、合格率达100%。二是强化执法资格考试。按照全市执法人员考试要求，积极选派执法人员参加全市组织的行政执法人员培训，按要求完成线上执法学习课程及执法考试，加强人社执法资格管理，严格执行人社执法人员持证上岗制度，确保人社执法人员具备相应的执法资格。三是强化辅助人员配备。针对劳动维权、社会保险、就业服务等三个服务大厅办理人员紧缺的实际，按照政府购买服务目录清单，加大对业务办理辅助人员政府购买力度，为3个业务窗口解决了20名辅助人员，极大的提升了依法行政的能力和水平。

（八）抓普法述职，贯彻落实普法责任。认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任。一是突出学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组、局长办公会、主题党日学习重点内容，列入人社系统干部教育总体规划，营造全局领导干部职工全员学习法治思想浓厚氛围。二是常态开展普法教育。按照全市普法宣传活动要求，积极参加综治宣传月、安全宣传月、国家安全宣传日、宪法宣传周等普法宣传活动，年度内组织全体干部职工开展宪法宣誓活动1次。三是落实普法述职。按照市法治办普法述职要求，认真总结2024年度普法工作情况，完成局党组书记、局长普法述职报告撰写，并按要求报市普法办。2024年组织局党组理论中心组学习11次，其中学习习近平法治思想达11次，年度内开展普法宣传教育8次，发放宣传资料3万余册，解答咨询2000余个。

二、存在不足

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市法治办的具体指导下，较好地完成了法治政府建设相关工作，但也存在不足之处。一是对习近平法治思想学习宣传有待进一步加强。对习近平法治思想学习主动性和自觉性还不够，存在学习深度不够、学思用结合不到位、运用习近平法治思想解决发展中的难题不够。二是部门联动执法还不够。当前部分企业、部分领域欠薪案件错综复杂，案件高发频发，部门协同、联合执法力度仍待进一步深化。三是新就业形态参保率还不够。当前外卖小哥、快递小哥、网约车等新兴领域社会保险覆盖面还不够，新开工项目工伤参保跟踪督导还不够及时。

三、下步打算

下一步，市人力资源和社会保障局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，将法治思维、法治意识贯穿到人社领域各项工作中，切实为昌都经济社会高质量发展贡献一份人社力量。

一是抓法治思想学习。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想学习作为法治建设工作首要政治任务，认真贯彻落实到局党组理论中心组学习、全局各项工作中任务，切实用法治理念、法治思维、法治意识引领人社事业高质量发展。

二是抓行政执法温度。始终坚持“以人为本”发展理念，深入贯彻落实执法“三项制度”，积极开展保障农民工工资支付专项整治、“薪”暖农民工服务行动等专项执法活动，集中整治用工企业违法违规行为，推行“首违免罚”制度，不断树立依法行政公信力。

    三是抓风险防控力度。坚持问题导向，积极加大人社领域劳动关系矛盾风险隐患排查力度，着力梳理分析人社领域12333热线咨询、就业、社保、调解仲裁、劳动监察等渠道反馈的问题及线索，进一步转变工作作风，细化风险台账，分类逐项明确风险化解措施和时限，层层落实责任，确保发现隐患全消除、全清零。

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