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2023年以来，市人力资源和社会保障局立足本职，将习近平法治思想融入到人社各项工作中，用法治思维、法治意识指导和推进全局各项工作落实落地。现将2023年法治政府建设工作报告如下。

一、工作情况

（一）抓法治思想学习，不断增强法治意识。一是抓“第一议题”制度。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组理论中心组学习“第一议题”进行常态化学习，把习近平法治思想作为必学必修课内容，不断提高全局干部职工法治思维和法治意识。先后组织学习了《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述摘编》、自治区第十次党代会和区党委十届历次全会关于全面依法治藏内容、学习贯彻《昌都市2023年法治政府建设工作要点及任务分工的通知》精神，将局党组成员学习交流研讨成为学习常态并长期坚持。二是抓干部自身学习。为形成全局干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的浓厚氛围，统一订购《习近平法治思想学习纲要》丛书，不断用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是抓拒腐防腐教育。深化干部拒腐防腐意识，以党员主题教育活动为抓手，组织全体党员、干部职工到市委党校参观反腐倡廉法治走廊2次，不断增强全体干部职工知法、守法和拒腐防腐意识。四是抓法治思想教育。积极组织领导干部参加由市委组织部、市委党校组织的习近平法治思想研讨班、轮训班，深入学习习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、国家治理体系和治理能力现代化、法治政府建设及全面依法治藏等相关内容。全年组织开展局党组理论中心组学习达11次，涉及习近平法治思想相关文件资料学习达11次，组织线上学法风暴3次，参学率达100%。安排四级调研员以上领导干部参训3人次，科级以上干部参训6人次。

（二）抓法治建设部署，不断压实法治责任。一是强化安排部署。把法治政府建设工作与人社系统全局工作进行同安排、同部署、同推进，确保法治政府建设各项工作有序开展。二是强化责任落实。进一步压实法治政府建设第一责任人责任，贯彻落实领导干部“一岗双责”，形成由局党组书记任组长亲自抓，局党组副书记、局长任常务副组长协助抓，其他局领导任副组长具体抓，局法治办日常抓，各科室协同推进的工作格局。三是强化法治述职。严格落实法治政府建设年度第一责任人述职述责，由法治办负责，对全年法治政府建设工作情况进行认真梳理总结，并于12月底完成了单位述职。

（三）抓全年维稳安保，不断夯实稳定基础。一是提高思想认识。牢固树立总体国家安全观，时刻绷紧维护社会稳定这根弦，认真学习贯彻自治区、市委、市政府维稳工作部署，不断提高全局干部职工维护社会稳定思想认识。二是强化维稳值班。严格落实自治区、市委及市政府维稳目标责任，调动全局干部职工参与维稳值班工作，圆满完成“两节”、“两会”、三月敏感月维稳值班。三是强化风险防控。紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合人社工作实际，积极开展人社领域风险隐患大排查，制定风险防控预案，有力地确保重要节点、重大节庆日社会局势持续稳定。人社系统全年未发生重大刑事案件、重大安全生产事故、群体性事件、重大网络舆情。

（四）抓服务民生保障，不断优化营商环境。一是深化“放管服”改革。按照“应进必进”要求，推动社保、就业创业等民生服务进驻市政府政务服务中心，满足企业和群众办事需求,持续提升“一网通办”水平，政务服务窗口好评率达95%以上。二是推进政务网上办。积极推进社保缴费、劳动监察投诉、劳动仲裁线上调解等线上业务办理，推进登记事项掌上办理、推行无纸化办公、“不见面”审批，让群众少跑路，切实打通群众办事“最后一公里”。三是强化归纳总结。认真总结劳动争议协商调解工作经验，向市政法委上报劳动争议纠纷典型经验1篇，不断营造和谐劳动关系。

（五）抓依法行政决策，不断规范行政行为。一是规范法律程序。深入贯彻落实《关于推行党政机关法律顾问的实施意见》精神，着力推进机关单位法律顾问聘用工作，与1家律师事务所建立法律顾问协议，不断规范人社系统法律文书，推进重大案件、重大决定法律审核制度。一年来，聘用法律顾问为工伤认定出具法律建议书7份，审查劳动争议裁决书6份，审核项目合同书2份，极大减少了人社领域法律诉讼风险。二是参与地方性立法。充分发挥局人大代表、政协委员在立法工作上代表作用，组织2名代表、委员参与到《西藏自治区铁路安全管理办法》《文明市民条约》《昌都市物业管理办法》《昌都市公共停车场管理办法》等地方性法规和政府规章立项、起草、论证及审议工作。三是推进简政放权。根据《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议二十一项重点任务》要求，坚持在简政放权、放管结合和优化服务上下功夫、出实招，在高校毕业生就业创业、畅通劳动维权线上线下举报投诉渠道、实施人社“快办”行动等工作上持续简化优化办理程序，着力推进“放管服”改革向纵深推进。四是公开权责清单。编制完善涉及人社系统《权责清单》，公布99项权责清单内容，其中，涉及行政处罚63项，行政检查8项，行政奖励1项，行政强制1项，行政确认1项，行政许可6项，行政征收1项，行政裁决1项，其他17项。五是深化“减政为民”。根据昌都市全面推进“减政为民”要求，对四个对外服务窗口服务事项进行全面梳理，完成取消劳动合同鉴证备案、简化灵活就业人员参保登记手续等“减政为民”事项清理，减少企业签定劳动合同程序，优化了参保手续，从制度层面解决了企业和群众多头跑、来回跑等问题。

（六）抓完善执法程序，提高依法执法效能。一是强化问题整改。根据《关于切实做好昌都市2022年法治建设突出问题整改工作的通知》要求，积极开展执法工作自查自检，深入查找执法活动中是否存在不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。二是强化卷宗评查。按照自治区人社厅执法卷宗评查要求，完成市、县（区）劳动监察、调解仲裁、工伤认定等卷宗自查自评工作，及时开展查漏补缺，完善档案资料。三是强化行政执法管理。深入贯彻落实《西藏自治区行政执法资格认证和行政执法管理办法》精神，对现有11名行政执法人员实行统筹管理，结合人社部、自治区劳动监察、调解仲裁、工伤认定等业务培训，对行政执法人员、仲裁员进行集中培训，不断提升从业人员法治思维和法治意识。

（七）抓应急体系建设，强化矛盾纠纷调处。一是抓应急风险防控。充分发挥市、县（区）两级根治欠薪领导小组能动性，定期召开根治欠薪部署会，总结根治欠薪经验，研究破解劳动领域争议难点堵点，提前谋划、部署根治欠薪预防和风险防控工作重点。二是抓常态执法检查。人社、住建、发改、交通等多部门联合开展人力资源市场秩序、保障农民工工资支付专项整治、“薪”暖农民工服务行动等专项执法活动，集中整治用工企业违法违规行为，检查用工单位700余家。三是抓线索预警研判。形成12345服务热线、12333咨询热线，劳动监察线索投诉、劳动争议在线调解、农民工工资实名制监管、信访投诉举报等多平台监测预警机制，通过平台投诉举报、案件受理、工资发放、信访投诉等信息，准确研判劳动争议态势，有针对性开展风险预防和争议化解。四是抓风险隐患排查。结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，由县级领导带队下县（区）、下工地进行实地督查，对劳动领域风险隐患进行全面排查，现场开展普法宣传、争议化解。

二、存在问题

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市法治办的具体指导下，较好地完成了法治政府建设相关工作，但也存在不足之处。一是行政执法监督力度不足。由于人员紧缺，存在临时抽调执法人员的情况，对日常检查巡查缺乏后继跟踪监督，调解纠纷力量严重不足。二是普法宣传力度不足。对人社领域法规宣传的多，对《宪法》《民法典》及其他部门法规宣传的少，普法宣传工作缺乏系统性、全面性。

三、下步方向

下一步，市人力资源和社会保障局将继续在市委、市政府的坚强领导下，在市法治办的具体指导下，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，将法治思维、法治意识贯穿到人社领域各项工作中，切实为昌都经济社会持续稳定贡献一份人社力量。一是围绕普法规划抓法治。按照“法律七进”要求，在积极宣传人社领域法律法规的同时，积极组织开展学习宪法、民法典、行政诉讼法等公共法律法规宣传，不断营造和谐、平安法治氛围。二是围绕执法检查抓法治。积极开展保障农民工工资支付专项整治、“薪”暖农民工服务行动等专项执法活动，集中整治用工企业违法违规行为，加强行政执法标准化建设，进一步提升行政执法质量，深入贯彻落实执法“三项制度”，不断规范行政执法程序，梳理整合执法事项，严格执行行政执法人员亮证执法、执法过程全记录及重大执法活动三级审核制度。三是围绕风险防控抓法治。坚持“以人为本”的思想理念，深化巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，积极加大人社领域劳动关系矛盾风险隐患排查力度，着力梳理分析人社领域12333热线咨询、就业、社保、调解仲裁、劳动监察等渠道反映的问题及线索，完善风险工作台账，分类逐项明确风险化解措施和时限，层层落实责任，确保发现隐患全消除、全清零。

市人力资源和社会保障局

                             2024年3月25日  

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